Đạo luật bình ổn kinh tế khẩn cấp năm 2008 của pháp luật Hoa Kỳ

Đạo luật bình ổn kinh tế khẩn cấp năm 2008 (EESA), luật pháp được Quốc hội Hoa Kỳ thông qua và được ký kết thành luật bởi Pres. George W. Bush vào ngày 3 tháng 10 năm 2008. Nó được thiết kế để ngăn chặn sự sụp đổ của hệ thống tài chính Hoa Kỳ trong cuộc khủng hoảng thế chấp dưới chuẩn, một sự co rút nghiêm trọng của thanh khoản trên thị trường tín dụng trên toàn thế giới do thua lỗ trên diện rộng trong lĩnh vực thế chấp dưới chuẩn. Đạo luật Ổn định Kinh tế Khẩn cấp (EESA) đã tìm cách khôi phục thanh khoản cho thị trường tín dụng bằng cách ủy quyền cho bộ trưởng ngân khố mua tới 700 tỷ đô la chứng khoán được thế chấp và các tài sản gặp khó khăn khác từ các ngân hàng của đất nước, cũng như bất kỳ công cụ tài chính nào khác thư ký được coi là cần thiết để thúc đẩy sự ổn định thị trường tài chính. Đạo luật này cũng bao gồm các điều khoản nhằm giảm thiểu các khoản bị tịch thu đối với các khoản thế chấp thuộc sở hữu của liên bang, để thu hồi các khoản lỗ có thể xảy ra trong tương lai đối với các khoản đầu tư thế chấp của chính phủ, để ngăn chặn các nhà điều hành của các ngân hàng hưởng lợi từ hành động này và giám sát các khoản đầu tư của Bộ Tài chính thông qua các báo cáo trước Quốc hội và một bảng giám sát được tạo ra đặc biệt.

Bush và Bộ trưởng Tài chính Henry Paulson lần đầu tiên đề xuất EESA vào tháng 9 năm 2008, và biện pháp này đã được đưa ra tại Hạ viện như là một sửa đổi trong dự luật nhằm giảm thuế cho các thành viên của các dịch vụ mặc đồng phục. Bất chấp sự vận động mạnh mẽ của Nhà Trắng và sự ủng hộ của các nhà lãnh đạo của cả hai đảng Dân chủ và Cộng hòa và Barack Obama và John McCain, các ứng cử viên tổng thống của hai đảng, Hạ viện đã từ chối kế hoạch 228, 205 (hai phần ba Dân chủ và một -thứ ba đảng Cộng hòa đã bỏ phiếu ủng hộ biện pháp này) vào ngày 29 tháng 9 năm 2008. Biện pháp này bị phản đối một phần vì nhiều người trong Quốc hội và trong cộng đồng đã coi kế hoạch trợ cấp không công bằng của người nộp thuế cho các chủ ngân hàng Phố Wall. Ba ngày sau, Thượng viện đã sửa đổi một dự luật để cung cấp sự tương đương cho bảo hiểm sức khỏe tâm thần với EESA và các dự luật khác, bao gồm các biện pháp tạo ra các ưu đãi thuế cho đầu tư năng lượng và mở rộng các khoản miễn trừ khác nhau cho người nộp thuế trung lưu. Đạo luật mới, mặc dù đắt hơn 150 tỷ USD so với phiên bản Nhà ban đầu, đã được Thượng viện và Hạ viện thông qua sau khi nhiều đại diện phản đối EESA thay đổi quyết định, một phần vì tiếp tục suy thoái thị trường tài chính và làm thay đổi dư luận. Luật này đã được Bush ký vào luật ngày 3 tháng 10 năm 2008.

EESA ủy quyền cho thư ký ngân khố thành lập Chương trình cứu trợ tài sản có vấn đề (Tpeg) để bảo vệ khả năng bảo đảm tín dụng của người tiêu dùng và doanh nghiệp. Việc Bộ Tài chính mua tài sản thanh khoản theo Tpeg sẽ giúp các ngân hàng mở rộng tín dụng dễ dàng hơn và do đó sẽ tăng niềm tin vào thị trường tín dụng. EESA có tính năng phát hành quỹ tốt nghiệp cho Bộ Tài chính. Bộ trưởng ngân khố ngay lập tức được ủy quyền chi tới 250 tỷ đô la; thêm 100 tỷ đô la sẽ có sẵn nếu tổng thống xác nhận rằng cần có tiền và 350 tỷ đô la nữa sẽ được ủy quyền sau khi được tổng thống xác nhận và được Quốc hội phê chuẩn. EESA cũng chỉ đạo thư ký ngân khố tạo ra một chương trình cho phép các ngân hàng bảo đảm tài sản gặp khó khăn của họ với chính phủ.

EESA yêu cầu Bộ Tài chính sửa đổi các khoản vay đau khổ khi có thể để ngăn chặn nhà bị tịch thu nhà. Nhiều khoản vay dưới chuẩn này được mở rộng cho các cá nhân không đủ điều kiện cho các khoản vay thông thường hoặc không muốn cung cấp thông tin tài chính nhất định. EESA cũng chỉ đạo các cơ quan liên bang khác thực hiện các điều chỉnh tương tự đối với các khoản vay mà họ sở hữu hoặc kiểm soát, và nó đã thực hiện nhiều cải tiến khác nhau trong chương trình Hope for Homeowners, cho phép một số chủ nhà nhất định tái tài trợ thế chấp với lãi suất cố định trong thời hạn lên tới 30 năm.

EESA yêu cầu các ngân hàng bán tài sản gặp khó khăn cho chính phủ theo Tpeg cung cấp bảo đảm để đảm bảo rằng người nộp thuế được hưởng lợi từ bất kỳ sự tăng trưởng nào trong tương lai mà các ngân hàng có thể được hưởng do tham gia chương trình. Hơn nữa, đạo luật yêu cầu tổng thống đệ trình luật pháp để thu hồi từ ngành tài chính bất kỳ khoản lỗ ròng nào cho người nộp thuế đã xảy ra sau khoảng thời gian năm năm.

EESA cũng bao gồm các điều khoản được thiết kế để ngăn các giám đốc điều hành của các ngân hàng tham gia làm giàu một cách bất công. Theo đạo luật, các ngân hàng sẽ mất một số lợi ích thuế nhất định và, trong một số trường hợp, sẽ bị buộc phải hạn chế trả lương điều hành. EESA áp đặt các giới hạn đối với cái gọi là nhảy dù Vàng, bằng cách yêu cầu trả lại các khoản tiền thưởng chưa có của các giám đốc điều hành. Cuối cùng, EESA đã thành lập một hội đồng giám sát để đảm bảo rằng bộ trưởng ngân khố không hành động theo cách thức tùy tiện, hay một người có thẩm quyền, cũng như một tổng thanh tra để bảo vệ chống lãng phí, gian lận và lạm dụng. Bộ Tài chính được yêu cầu báo cáo Quốc hội về việc sử dụng vốn cũng như về tiến trình giải quyết khủng hoảng.

Paulson ban đầu dự định giới hạn các giao dịch mua của anh ấy theo EESA đối với các chứng khoán được thế chấp và các tài sản gặp khó khăn khác. Tuy nhiên, trong những ngày ngay sau khi thông qua luật, ngày càng rõ ràng rằng chỉ riêng cách tiếp cận này sẽ không khôi phục thanh khoản cho thị trường tín dụng đủ sớm để tránh các thất bại ngân hàng bổ sung và gây thiệt hại thêm cho nền kinh tế. Sau các cuộc họp tại Washington với các bộ trưởng tài chính từ các quốc gia thành viên khác của Ngân hàng Thế giới và Quỹ Tiền tệ Quốc tế, Paulson và Bush đã công bố kế hoạch sử dụng 250 tỷ đô la ngay lập tức để mua cổ phiếu trong các ngân hàng gặp khó khăn, một động thái được thiết kế để mở rộng trực tiếp cơ sở vốn của họ để họ có thể bắt đầu cho vay lại càng nhanh càng tốt.

Những người ủng hộ EESA cho rằng hành động này là cần thiết để mở rộng hỗ trợ ngay lập tức cho chủ nhà và khôi phục niềm tin vào thị trường tài chính, từ đó ngăn chặn sự sụp đổ của hệ thống tài chính và suy thoái sâu sắc. Những người phản đối cho rằng EESA được xây dựng một cách mơ hồ, rằng nó đã trao cho bộ trưởng ngân khố quá nhiều quyền lực, rằng nó quá tốn kém, và nó mang lại lợi ích không công bằng cho các nhà đầu tư trong khi không giải quyết được khủng hoảng trước mắt hoặc ảnh hưởng lâu dài đến nền kinh tế.