Nunavut: Sự ra đời của một lãnh thổ mới

Canada đã chứng kiến ​​sự ra đời của một lãnh thổ mới vào năm 1999, sự thay đổi đầu tiên trong ranh giới nội bộ kể từ khi Newfoundland kết nạp vào liên bang 50 năm trước. (Xem Bản đồ.) Người Inuit ở Đông Bắc Cực được tặng cho quê hương của họ, Nunavut (Vùng đất của chúng ta bằng ngôn ngữ Inuktitut). Đó là một vùng lãnh thổ rộng lớn, rộng lớn gần bằng Alaska và California, kết hợp giữa ba vùng thời gian, kéo dài 1,9 triệu km2 (733.600 dặm vuông) và chiếm gần một phần tư diện tích đất liền của Canada. Rải rác trên khu vực rộng lớn này, đến các hòn đảo Bắc Cực gần Bắc Cực, là khoảng 25.000 người sống trong 28 cộng đồng được công nhận. Khoảng 85% dân số của Nunavut là người Inuit; Phần còn lại là những người không phải là người bản địa đã di chuyển về phía bắc để tham gia vào các hoạt động của chính phủ hoặc kinh tế. Inuits và non-Inuits có quyền bình đẳng và dự kiến ​​sẽ đóng một phần trong các vấn đề của lãnh thổ mới.

Nguồn gốc

Người Inuit đã sống ở vùng phía bắc cằn cỗi của Bắc Mỹ trong ít nhất 4.000 năm. Người du mục trong lối sống, họ săn hải cẩu, cá voi và hải mã và đánh bắt vùng biển băng giá của Vịnh Hudson và quần đảo Bắc Cực. Thỉnh thoảng họ bị cách ly. Một ngàn năm trước, người Bắc Âu đến từ Greenland; sau đó đến các thủy thủ người Anh gốc Elizabeth đang tìm kiếm Đoạn đường Tây Bắc, theo sau là những người Mỹ, những người buôn bán lông thú Canada, những người truyền giáo từ miền nam, Cảnh sát Hoàng gia Canada, phi công đi bụi và các nhân viên quân sự đặt một hệ thống radar cảnh báo sớm ở phía bắc của lục địa.

Sau năm 1870, vùng đất Inuit trở thành một phần của Lãnh thổ Tây Bắc, một lãnh thổ liên bang được cai trị đầu tiên từ Ottawa và sau đó từ thủ đô lãnh thổ tại Yellowknife, cách 2.400 km (1.500 dặm) về phía tây. Phần phía tây của lãnh thổ là nơi sinh sống của người Ấn Độ Dene và Métis (người có nguồn gốc hỗn hợp châu Âu và Ấn Độ), có ngôn ngữ và văn hóa khác với người Inuit. Vào những năm 1970, người Inuit bắt đầu bức xúc cho chính quê hương của họ, trong đó họ sẽ là những bậc thầy. Các cuộc đàm phán kéo dài giữa chính phủ liên bang, nơi có trách nhiệm bảo vệ người thổ dân, chính quyền lãnh thổ và người Inuit theo sau. Hai plebiscites, vào năm 1982 và 1992, đã chấp thuận kế hoạch tạo ra một lãnh thổ của người Inuit và xác định ranh giới của nó. Chúng chạy từ vĩ tuyến 60 về phía tây bắc dọc theo hàng cây ngăn cách vùng lãnh nguyên mà người Inuit sống từ vùng rừng phía bắc thưa thớt, quê hương của Dene và Métis, rồi phía bắc qua các đảo Bắc Cực đến Bắc Cực.

Một thỏa thuận đòi đất đã được soạn thảo và phê chuẩn; luật pháp đã được thông qua tại Quốc hội Canada; và một ủy ban thực hiện được thành lập vào năm 1997 để thành lập một chính phủ lâm thời. Cuối cùng, vào ngày 1 tháng 4 năm 1999, với Thủ tướng Canada Jean Chrétien đang tìm kiếm, quyền tài phán mới của Nunavut đã được tuyên bố.

Lãnh thổ mới

Nunavut có một hình thức chính phủ phù hợp với quy mô lớn và cộng đồng gắn kết nhỏ. Có một hội đồng lập pháp gồm 19 thành viên được bầu từ tất cả các khu định cư. Nó đã gặp nhau lần đầu tiên vào tháng 3 năm 1999 và từ các thành viên của nó đã chọn Paul Okalik, người đã được gọi đến quán bar chỉ một tháng trước đó, với tư cách là thủ tướng đầu tiên của Nunavut, hoặc lãnh đạo chính phủ. Nội các gồm bảy thành viên của ông, cũng được bầu, chịu trách nhiệm quản lý chính quyền tự giới hạn của lãnh thổ. Mối quan tâm gần gũi với người dân được giao cho sáu trong số các bộ trưởng Giáo dục, giáo dục, dịch vụ xã hội, phát triển kinh tế, môi trường, sử dụng đất và quản lý động vật hoang dã. Một số trong những đối tượng này được xử lý độc quyền tại Nunavut, trong khi những đối tượng khác được xử lý hợp tác với chính phủ liên bang ở Ottawa. Không có các đảng chính trị trong cơ quan lập pháp, và các quyết định đạt được bằng sự đồng thuận. Khung chính phủ được phân cấp, với các cơ quan địa phương tại chỗ quản lý các khu định cư rải rác. Một dịch vụ dân sự, một số thành viên được chuyển từ Yellowknife, có trụ sở tại thủ đô lãnh thổ mới, Iqaluit, một thị trấn có khoảng 4.200 người nằm ở cuối phía nam của đảo Baffin. Dịch vụ này có 13 phó bộ trưởng trợ lý Inuit, đang được đào tạo cho các vị trí điều hành cao cấp. Hy vọng rằng Inuit cuối cùng sẽ lấp đầy 85% các bài đăng công vụ. Một hệ thống tư pháp một cấp, dựa trên chính sách cộng đồng và có ý định kêu gọi các phương pháp truyền thống như vòng tròn chữa bệnh của Hồi giáo, đã được áp dụng.

Với việc tạo ra lãnh thổ mới, người Inuit đã từ bỏ quyền sở hữu đất đai của họ, nhận khoản bồi thường 1.140.000.000 đô la (Có thể 1 đô la = khoảng 0,68 đô la Mỹ), được trả trong 14 năm. Họ cũng nhận được quyền sở hữu và kiểm soát tuyệt đối 18% của Nunavut. Mặc dù 90% ngân sách hàng năm trị giá $ 610 triệu đô la có thể đến từ Ottawa, Nunavut trông có vẻ hy vọng vào tương lai để phát triển kinh tế. Khoáng sản là tài nguyên quan trọng nhất, với ba mỏ vàng và kẽm đang hoạt động. Thăm dò thêm có thể tiết lộ các mỏ có thể khai thác của quặng sắt, niken, urani và khí tự nhiên. Bẫy lông và đánh bắt cá thương mại cung cấp việc làm hạn chế, sự suy giảm trong thị trường lông thú tự nhiên đã làm tổn thương một hình thức sinh kế lâu đời. Thu nhập tiền mặt lớn nhất cho hầu hết người Inuit trưởng thành đến từ việc chạm khắc đá xà phòng địa phương thành các tác phẩm điêu khắc nhỏ hoặc chuyển đổi các thiết kế truyền thống thành các bản in và bản vẽ. Hầu hết các nghệ thuật Inuit đặc biệt rời Nunavut và được bán ra nước ngoài. Phong cảnh ngoạn mục và hệ sinh thái độc đáo của Bắc Cực mở ra khả năng cho du lịch và chính phủ Canada có kế hoạch thành lập ba công viên quốc gia trên lãnh thổ mới.

Đối mặt với tương lai

Nunavut phải đối mặt với những vấn đề xã hội đáng ngại trong những năm tới. Dân số tăng nhanh, đang tăng nhanh gấp ba lần so với cả nước và một nửa trong số đó dưới 20 tuổi, là một thách thức ghê gớm. Tuy nhiên, kết hợp với các cấp bậc sưng này là thu nhập bình quân đầu người bằng một nửa mức trung bình quốc gia, tỷ lệ thất nghiệp cao, trình độ học vấn thấp (may mắn thay cho thấy một số cải thiện), nhà ở không đạt tiêu chuẩn và vô hiệu hóa sự trợ giúp xã hội. Với người Inuit phải đối mặt với những điều kiện ảm đạm này, không có gì đáng ngạc nhiên khi nghiện rượu, nghiện ma túy, tan vỡ gia đình và bạo lực cá nhân là điều hiển nhiên trong cuộc sống của họ.

Các nhà lãnh đạo Inuit nhận thức rõ về những vấn đề này và tin chắc rằng một nền kinh tế mạnh hơn là một chìa khóa cho một cuộc sống tốt hơn trong cộng đồng của họ. Bây giờ họ có quyền ra quyết định để đối phó với các bệnh xã hội theo cách riêng của họ. Trong khoảng thời gian 50 năm, người Inuit đã có một bước nhảy vọt từ một nền văn hóa giống như thời kỳ đồ đá đến ngưỡng của thời đại máy tính khi họ đấu tranh để giữ bản sắc và thích nghi với thời hiện đại. Chúng đã sống sót hàng ngàn năm ở một trong những môi trường khắc nghiệt nhất trên Trái đất, nhưng thách thức lớn nhất của chúng là trước mắt chúng. Khi gặp nó, họ có hai điểm mạnh đáng kể: lạc quan và tháo vát. Người ta hy vọng rằng những phẩm chất này sẽ tham gia để xác định tương lai của quê hương của người Inuit.

David ML Farr là Giáo sư danh dự về Lịch sử tại Đại học Carleton, Ottawa.