Giải pháp hai nhà nước, khuôn khổ đề xuất để giải quyết cuộc xung đột giữa Israel và Palestine bằng cách thành lập hai quốc gia cho hai dân tộc: Israel cho người Do Thái và Palestine cho người Palestine. Năm 1993, chính phủ Israel và Tổ chức Giải phóng Palestine (PLO) đã thống nhất kế hoạch thực hiện giải pháp hai nhà nước như một phần của Hiệp định Oslo, dẫn đến việc thành lập Chính quyền Palestine (PA).
Bối cảnh lịch sử và cơ sở
Giải pháp hai nhà nước do Hiệp định Oslo đề xuất đã ra đời từ một loạt các sự kiện lịch sử. Sau khi đế chế Ottoman sụp đổ, cả người Do Thái và người Ả Rập đều tuyên bố quyền tự quyết ở Palestine trong lịch sử. Một nỗ lực đầu tiên trong việc phân vùng đất vào năm 1948 đã dẫn đến một nhà nước Israel nhưng không có nhà nước Palestine, và Bờ Tây và Dải Gaza lần lượt nằm dưới sự cai trị của Jordan và Ai Cập. Trong Chiến tranh Sáu ngày năm 1967, Israel đã chiếm và chiếm Bờ Tây, Dải Gaza và các vùng lãnh thổ Ả Rập khác, sau đó dẫn đến ý tưởng rằng Israel sẽ trao đổi đất đai mà họ đã chiếm được để lấy hòa bình với các nước láng giềng Ả Rập, bao gồm cả, cuối cùng, người Palestine.
Chủ nghĩa dân tộc cạnh tranh và phân vùng
Cả hai kỳ vọng của người Do Thái và người Palestine đối với một quốc gia độc lập ở Palestine trong lịch sử đều có thể bắt nguồn từ Thế chiến I, khi Vương quốc Anh cố gắng tăng cường hỗ trợ chống lại Đế chế Ottoman và Quyền lực Trung ương. Thư từ Ḥusayn-McMahon năm 1915 2116 hứa hẹn sự ủng hộ của Anh đối với độc lập Ả Rập để đổi lấy sự ủng hộ của Ả Rập chống lại Đế chế Ottoman. Mặc dù sự tương ứng đã thảo luận về phạm vi lãnh thổ dưới sự cai trị của Ả Rập, Palestine lịch sử, không nằm dọc theo các cạnh tranh chấp và dân số chủ yếu là người Ả Rập, đã không được thảo luận rõ ràng và được cho là được đưa vào thỏa thuận bởi Ḥusayn ibn ʿAlī, người thừa kế của Mecca, và những người ủng hộ ông. Năm sau, Tuyên bố Balfour hứa sẽ hỗ trợ cho Anh về việc thành lập một ngôi nhà quốc gia cho người Do Thái ở Palestine.
Trong những thập kỷ tiếp theo, làn sóng di cư của người Do Thái đến Palestine đã dẫn đến sự gia tăng đáng kể dân số Do Thái. Tỷ lệ nhập cư nhanh chóng, được quản lý bởi Vương quốc Anh, đã gặp phải sự phản đối từ dân số Ả Rập. Năm 1947, khi Vương quốc Anh chuẩn bị rút khỏi khu vực, Liên Hợp Quốc đã thông qua một kế hoạch phân vùng (được gọi là Nghị quyết 181 của Liên Hợp Quốc) sẽ chia Palestine thành một quốc gia Do Thái và một quốc gia Ả Rập, một ý tưởng ban đầu được chính phủ Anh đề xuất một thập kỷ trước đó. Kế hoạch phân vùng đã bị người Ả Rập từ chối, và cuộc xung đột trên lãnh thổ tiếp theo đã dẫn đến cuộc chiến tranh Ả Rập-Israel đầu tiên (1948 Phản49).
Khi chiến tranh kết thúc, Nhà nước Israel đã chiếm được thêm lãnh thổ, trong khi Transjordan (nay là Jordan) nắm quyền kiểm soát Bờ Tây và Ai Cập nắm quyền kiểm soát Dải Gaza. Hàng trăm ngàn người Palestine đã bỏ trốn hoặc bị trục xuất, hầu hết trong số họ trở thành những người tị nạn không quốc tịch, trong khi hàng trăm ngàn người Do Thái chạy trốn hoặc bị trục xuất khỏi các nước Ả Rập và được tái định cư ở Israel. Người Palestine, không có chính phủ của riêng mình, đã tự tổ chức thành nhiều nhóm riêng biệt để thúc đẩy một cuộc đấu tranh dân tộc. Các nhóm này phần lớn được thay thế bởi việc thành lập Tổ chức Giải phóng Palestine (PLO) vào năm 1964, một nhóm ô dù thúc đẩy quyền tự quyết của người Palestine.
Israel chiếm đóng Bờ Tây và Dải Gaza
Xung đột giữa Israel và các nước láng giềng Ả Rập đã được đổi mới với Chiến tranh Sáu ngày năm 1967. Israel nắm quyền kiểm soát Dải Gaza và Bờ Tây, bao gồm Đông Jerusalem, khi quân đội Ai Cập và Jordan rút lui. Bán đảo Sinai là một trong những vùng lãnh thổ khác bị Israel chiếm giữ trong cuộc chiến không được người Palestine tuyên bố chủ quyền. Năm 1979, lãnh thổ được trả lại cho Ai Cập như một phần của thỏa thuận hòa bình toàn diện được gọi là Hiệp định trại David. Thỏa thuận đó, đã củng cố ý tưởng về vùng đất vì hòa bình, là một nguyên tắc đàm phán, bao gồm các nguyên tắc đặt nền tảng cho một giải pháp hai nhà nước.
Năm 1987, người Palestine sống dưới sự cai trị của Israel đã bắt đầu một cuộc nổi dậy, được gọi là intifadah đầu tiên. Bộ trưởng quốc phòng Yitzhak Rabin đã khởi xướng một cuộc đàn áp khắc nghiệt trong nỗ lực đàn áp cuộc nổi dậy. Tuy nhiên, quyết tâm của người Palestine đã thuyết phục ông và nhiều người Israel khác rằng hòa bình vĩnh viễn sẽ không thể thực hiện được nếu không công nhận và đàm phán với người Palestine. Trong khi chính phủ Likud của Yitzhak Shamir chấp nhận đối thoại với PLO tại Madrid vào năm 1991, thì nó chỉ đến sau nhiều năm bị đình trệ và chịu áp lực mạnh mẽ từ Hoa Kỳ. Rabin (Đảng Lao động) được bầu làm thủ tướng năm 1992 với nhiệm vụ theo đuổi hòa bình với PLO.
Tiến trình hòa bình ở Oslo
Trong những năm 1990, một thỏa thuận đột phá được đàm phán giữa các nhà lãnh đạo Israel và Palestine ở Oslo, Na Uy, đã đề ra một quy trình cho một giải pháp hai nhà nước được đàm phán lẫn nhau sẽ dần được thực hiện vào cuối thập kỷ này. Mặc dù quá trình cho thấy lời hứa và tiến bộ ban đầu, sự kết hợp giữa sự không hài lòng và mất lòng tin đã dẫn đến sự đổ vỡ và trì hoãn của quá trình. Sau khi thất vọng và khiêu khích dẫn đến sự bùng phát bạo lực vào năm 2000, quá trình này đã tỏ ra khó khăn để bắt đầu lại trước khi dừng lại ảo sau năm 2008.
Thực hiện giải pháp hai nhà nước
Năm 1993, Israel, dẫn đầu bởi bộ trưởng ngoại giao của Rabin, Shimon Peres, đã tổ chức một loạt các cuộc đàm phán với PLO tại Oslo, Na Uy. Đầu tháng 9, Yasser Arafat đã gửi thư cho Rabin nói rằng PLO công nhận quyền tồn tại của Israel, chấp nhận các Nghị quyết 242 và 338 của Liên Hợp Quốc (kêu gọi hòa bình lâu dài với Israel để đổi lấy việc Israel rút sang biên giới trước năm 1967) và từ bỏ khủng bố và bạo lực. Vài ngày sau, họ đã ký Tuyên bố Nguyên tắc (được gọi là Hiệp định Oslo), đồng ý thành lập chính phủ Palestine trong thời gian 5 năm để đổi lấy quan hệ đối tác của Palestine trong vấn đề an ninh của Israel. Các vấn đề gây tranh cãi nhất (bao gồm Jerusalem, biên giới cuối cùng và các khu định cư Do Thái ở Bờ Tây và Dải Gaza, và sự trở lại của người tị nạn Palestine) đã được đưa ra để thảo luận sau khoảng thời gian năm năm đó.
Các cuộc đàm phán tiếp tục khi Israel và PLO làm việc để thực hiện một giải pháp hai nhà nước trên mặt đất. Vào tháng 5 năm 1994, một thỏa thuận được ký kết tại Cairo đã dẫn đến việc Israel rút khỏi các thành phố Gaza và Jericho vào cuối tháng đó và thành lập Chính quyền Palestine (PA) để thực hiện các chức năng dân sự ở những khu vực đó. Quản trị tự trị của PA đã được mở rộng đến sáu thành phố khác vào năm 1995, sau khi ký kết Thỏa thuận tạm thời ở Bờ Tây và Dải Gaza (được gọi là Oslo II). Hebron, một thành phố thứ bảy, sẽ được bàn giao vào năm 1996. Thỏa thuận này cũng chia Bờ Tây và Dải Gaza thành ba loại lãnh thổ: các khu vực thuộc chính quyền và an ninh của Palestine (Khu vực A Một), các khu vực thuộc chính quyền Palestine nhưng chung An ninh giữa Israel và Palestine (Khu vực Bặt), và các khu vực thuộc chính quyền và an ninh của Israel (Khu vực Cật).
Bất đồng quan điểm và gián đoạn
Ngay từ đầu, một số người Israel và Palestine đã tìm cách phá vỡ một giải pháp hai nhà nước. Những người theo chủ nghĩa dân tộc tôn giáo ở cả hai phía tin rằng chính phủ tương ứng của họ không có quyền nhượng lại bất kỳ phần đất nào. Năm 1994, trong sự chồng chéo của Purim trong Do Thái giáo và Ramadan trong Hồi giáo, Baruch Goldstein cực đoan Do Thái đã nổ súng vào những người theo đạo Hồi ở Thánh đường của Áp-ra-ham trên Hang Machpelah (còn gọi là Lăng mộ của Tổ phụ) ở Hebron, một địa điểm linh thiêng thường lui tới bởi cả người Do Thái và Hồi giáo. Cùng năm đó, Hamas, một tổ chức dân quân Palestine đã từ chối một giải pháp hai nhà nước, bắt đầu một chiến dịch đánh bom tự sát. Vào ngày 4 tháng 11 năm 1995, Rabin bị một kẻ cực đoan Do Thái ám sát khi đang tham dự một cuộc biểu tình vì hòa bình.
Khi chiến dịch bầu cử để thay thế Rabin đang được tiến hành, bạo lực từ những người bất đồng chính kiến vẫn tồn tại. Sau một loạt các vụ đánh bom tự sát được Hamas dàn dựng vào đầu năm 1996, Benjamin Netanyahu (Đảng Likud), vận động theo một khẩu hiệu hòa bình với an ninh, ông đã giành chiến thắng trong cuộc bầu cử chống lại nhà đàm phán quan trọng của Peres Peres. Khi trở thành thủ tướng của Israel, Netanyahu ban đầu từ chối gặp Arafat hoặc thực hiện việc rút tiền của Israel khỏi Hebron như đã thỏa thuận trong năm trước. Netanyahu và Arafat sau đó đã đồng ý rút một phần khỏi thành phố với Thỏa thuận Hebron năm 1997. Vào tháng 10 năm 1998, năm năm sau khi Hiệp định Oslo được ký kết và các cuộc đàm phán về tình trạng cuối cùng được cho là sẽ diễn ra, Netanyahu và Arafat đã kết thúc Bản ghi nhớ sông Wye. Theo thỏa thuận này, Israel sẽ tiếp tục rút một phần khỏi Bờ Tây trong khi PA phải thực hiện một cuộc đàn áp đối với bạo lực Palestine. Thỏa thuận đã bị đình chỉ vào tháng sau, tuy nhiên, sau khi phe đối lập trong liên minh của Netanyahu đe dọa một cuộc bỏ phiếu không tin tưởng vào Knesset, cơ quan lập pháp của Israel. Mặc dù đã đình chỉ thỏa thuận, Knesset vẫn bỏ phiếu không tin tưởng, và cuộc bầu cử sớm đã được tổ chức.
Trong cuộc bầu cử năm 1999, Đảng Lao động đã được trao lại quyền lực, và thủ tướng mới, Ehud Barak, đã theo đuổi các cuộc đàm phán tình trạng cuối cùng. Mặc dù các cuộc đàm phán đã diễn ra, một hội nghị thượng đỉnh cấp cao tại Trại David đã thất bại, và cuộc bầu cử của Barak chỉ diễn ra trong thời gian ngắn. Các cuộc đàm phán cũng bị gián đoạn với chuyến thăm đầy tranh cãi của nhà lãnh đạo Likud Ariel Sharon vào năm 2000 đến Đền Núi. Núi Đền, cũng là nơi có Mái vòm Đá, là nơi linh thiêng đối với cả người Do Thái và Hồi giáo và nằm trong một khu vực trọng yếu của Jerusalem được cả Israel và Palestine tuyên bố là một phần của thủ đô của họ. Chuyến thăm được xem là một sự khiêu khích có chủ ý và gây ra bạo loạn. Barak đã từ chức vào cuối năm 2000 trước khi bất kỳ thỏa thuận tình trạng cuối cùng có thể đạt được.
Tiến độ bị đình trệ: Sharon, intifadah và Kadima
Sharon đã được bầu vào năm 2001 ở giữa intifadah thứ hai, đã được châm ngòi bởi chuyến viếng thăm của ông vào năm 2000 đến Đền Núi. Các cuộc đàm phán bị đình trệ khi cuộc xung đột giữa Israel và Palestine đạt đến một trong những thời kỳ bạo lực nhất. Quân đội Israel đã tái định cư các thành phố ở Bờ Tây và giam giữ Arafat tại khu tập thể của anh ta ở Ramallah cho đến khi anh ta bị bệnh nặng vào năm 2004. Trong khi đó, Sharon đã thử một cách tiếp cận mới đối với tiến trình hòa bình bằng cách đơn phương phá bỏ các khu định cư của người Do Thái và rút quân khỏi Dải Gaza năm 2005 Đối mặt với sự chống đối quyết liệt, đặc biệt là trong chính đảng của mình, ông đã thành lập một đảng mới, Kadima, cam kết theo đuổi giải pháp hai nhà nước.
Sharon bị đột quỵ lớn vào đầu năm 2006, chỉ vài tháng trước cuộc bầu cử. Ehud Olmert trở thành thủ tướng và nắm quyền cai trị Kadima, trở thành đảng thống trị ở Knesset sau cuộc bầu cử. PA cũng đã tổ chức các cuộc bầu cử lập pháp vào đầu năm đó, trong đó Hamas giành được đa số bất ngờ. Mặc dù một số nhà lãnh đạo của Hamas hiện cho thấy sẵn sàng chấp nhận giải pháp hai nhà nước, cũng như các thỏa thuận song phương giữa Israel và PA, Israel không sẵn lòng đàm phán với chính phủ do Hamas lãnh đạo.
Sau khi đấu đá vũ trang giữa các phe phái vào năm 2007, PA Pres. Mahmoud Abbas đã giải tán chính phủ, khiến Hamas rời khỏi PA. Các cuộc đàm phán hòa bình giữa Israel và PA đã bắt đầu vào cuối năm đó với một hội nghị quốc tế ở Annapolis, Maryland, Mỹ Các cuộc đàm phán tiếp tục vào năm 2008 nhưng không dẫn đến một thỏa thuận mới sau khi Olmert bị buộc phải từ chức trong bối cảnh tham nhũng. Bộ trưởng ngoại giao của ông, Tzipi Livni, đã không thể giành được chức thủ tướng để thay thế ông. Nội dung của các cuộc đàm phán, thảo luận về các vấn đề tình trạng cuối cùng, đã bị rò rỉ và xuất bản bởi Al Jazeera vào năm 2011. Cả hai bên dường như chấp nhận về nguyên tắc phân chia Jerusalem và một số lượng người tị nạn Palestine được hồi hương vào Israel. Trong một trong các cuộc họp, hơn nữa, Olmert đã đề nghị các nhà đàm phán Palestine hơn 93% lãnh thổ mà họ tuyên bố ở Bờ Tây.
